Похороны конкуренции:
«быковские» vs «есенинские»

Региональное управление ФАС обнаружило два картеля на ритуальном рынке Калининградской области. Муниципальному предприятию «Альта» официально предписали прекратить договариваться с «несамостоятельным» частным бизнесом.
Калининградский рынок похоронных услуг поделен на две половины. Этот тезис известен тем, кто связан с ритуальной сферой, он очевиден и горожанам. В ноябре 2020 года региональное управление Федеральной антимонопольной службы установило это документально.



2016-2020
Комиссия ведомства вынесла решение по двум делам, связанным с несоблюдением требований закона «О защите конкуренции». В итоге две группы юридических лиц были признаны нарушителями его правовых норм, их признали участвующими в образовании картелей. Достигнув устных договоренностей, группы предпринимателей 4 года создавали видимость конкуренции при отборе подрядчиков государственными учреждениями. В центре одной из групп оказалось муниципальное предприятие «Альта» администрации Калининграда, в центре другой — основатель фирмы «Есения» Олег Мирошниченко.
Комиссия ведомства вынесла решение по двум делам, связанным с несоблюдением требований закона «О защите конкуренции». В итоге две группы юридических лиц были признаны нарушителями его правовых норм, их признали участвующими в образовании картелей. Достигнув устных договоренностей, группы предпринимателей 4 года создавали видимость конкуренции при отборе подрядчиков государственными учреждениями. В центре одной из групп оказалось муниципальное предприятие «Альта» администрации Калининграда, в центре другой — основатель фирмы «Есения» Олег Мирошниченко.
Олег Мирошниченко
Олег Быков
Калининградские похоронные бюро оказывают услуги не только населению. Крупные больницы областного центра, где работают большие стационары, проводятся операции и неизбежно умирают пациенты, заинтересованы в правильном обращении с умершими. Специальные организации вывозят тела ушедших из жизни граждан в морги с соблюдением санитарных правил.

По требованию закона подрядчики таких услуг, оказываемых госучреждениям, должны определяться в ходе конкурсов, запросов котировок или аукционов. Практика контрактов последних лет показывает, что отдельные сделки предприниматели заключают с больницами, как будто вопреки любой экономической логике. К примеру, они готовы даже переводить средства на счет учреждений, чтобы иметь право вывозить тела. Такое происходит, когда во время аукциона по отбору подрядчика, предлагая лучшую для заказчика, то есть более низкую цену, претенденты «переходят через ноль» и начинают торги на повышение.


.


Наглость на 100 млн руб.
Наглость на 100 млн руб.

Калининградские похоронные бюро оказывают услуги не только населению. Крупные больницы областного центра, где работают большие стационары, проводятся операции и неизбежно умирают пациенты, заинтересованы в правильном обращении с умершими. Специальные организации вывозят тела ушедших из жизни граждан в морги с соблюдением санитарных правил.

По требованию закона подрядчики таких услуг, оказываемых госучреждениям, должны определяться в ходе конкурсов, запросов котировок или аукционов. Практика контрактов последних лет показывает, что отдельные сделки предприниматели заключают с больницами, как будто вопреки любой экономической логике. К примеру, они готовы даже переводить средства на счет учреждений, чтобы иметь право вывозить тела. Такое происходит, когда во время аукциона по отбору подрядчика, предлагая лучшую для заказчика, то есть более низкую цену, претенденты «переходят через ноль» и начинают торги на повышение.
Такую практику порой называют «скрытой взяткой». Экономической выгоды для предпринимателя сделка не несёт, но легально позволяет ему получить доступ к персональным данным умершего. Затем услуга «по перевозке тела из больницы в морг» может быть включена в общую стоимость ритуальных услуг, рассказывает один из участников ритуального рынка. В 2020 году цена вывоза тела в расходах на похороны составляет от 2 до 3 тыс. руб.


В конце 2019 года цена на право вывоза умерших из отделений Центральной городской клинической больницы Калининграда на ул. Летней дошла до 100 млн руб.

Эти торги и привлекли внимание Конкурсного агентства Калининградской области. Оно подало жалобу в Федеральную антимонопольную службу на всех участников аукциона. УФАС назначило проверку, собрало материалы и возбудило сразу два дела о нарушении требований закона «О защите конкуренции». Их расследование и расставило по местам участников похоронного рынка, той его части, которая становится публичной благодаря работе с госзаказом.

Согласно расследованию УФАС, в госзакупках на оказание услуг по вывозу умерших на протяжении последних лет действовали два картеля.
В конце 2019 года цена на право вывоза умерших из отделений Центральной городской клинической больницы Калининграда на ул. Летней дошла до 100 млн руб.

Эти торги и привлекли внимание Конкурсного агентства Калининградской области. Оно подало жалобу в Федеральную антимонопольную службу на всех участников аукциона. УФАС назначило проверку, собрало материалы и возбудило сразу два дела о нарушении требований закона «О защите конкуренции». Их расследование и расставило по местам участников похоронного рынка, той его части, которая становится публичной благодаря работе с госзаказом.

Согласно расследованию УФАС, в госзакупках на оказание услуг по вывозу умерших на протяжении последних лет действовали два картеля.

«быковские»
«есенинские»
Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ИП О. Морозова

Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ИП В. Лазарев

Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ИП К. Мусейченко


Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ООО «Ритуал-Калининград»

Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
МП «Альта»

Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ИП О. Мирошниченко

Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ИП А. Лейман

Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ИП Т. Космачева


Curiosity about life in all its aspects, I think, is still the secret of great creative people.
ИП М. Котельников

Первый, назовем его условно «быковскими», включает индивидуальных предпринимателей Олесю Морозову, Виктора Лазарева, Константина Мусейченко, ООО «Ритуал-Калининград» и муниципальное предприятие «Альта».

Второй картель, назовем его условно «есенинскими», включает 4 индивидуальных предпринимателей: непосредственно самого Олега Мирошниченко, а также Александра Леймана, Татьяну Космачеву и Максима Котельникова.

И «быковские», и «есенинские» при участии в аукционах действовали примерно одинаково: подавали шаблонные ценовые предложения, направляли заявки с общих IP-адресов, пользовались общей электронной инфраструктурой, указывали одни и те же реквизиты электронной почты для коммуникации. Ведомство установило, что в кругу «есенинских» существуют и более плотные связи — семейные и деловые. К примеру, Олег Мирошниченко и Татьяна Космачева — это брат и сестра, а вместе с Максимом Котельниковым Олег Мирошниченко учредил общественную организацию «Соотечественники».

Всё это свидетельствует, с позиции антимонопольщиков, что участники торгов были внутри групп хорошо осведомлены о действиях друг друга и не собирались конкурировать друг с другом. Их действия в итоге приводили лишь к поддержанию определенной цены.


.





Первый картель, назовем его условно «быковскими», включает индивидуальных предпринимателей Олесю Морозову, Виктора Лазарева, Константина Мусейченко, ООО «Ритуал-Калининград» и муниципальное предприятие «Альта».

Второй картель, назовем его условно «есенинскими», включает 4 индивидуальных предпринимателей: непосредственно самого Олега Мирошниченко, а также Александра Леймана, Татьяну Космачеву и Максима Котельникова.

И «быковские», и «есенинские» при участии в аукционах действовали примерно одинаково: подавали шаблонные ценовые предложения, направляли заявки с общих IP-адресов, пользовались общей электронной инфраструктурой, указывали одни и те же реквизиты электронной почты для коммуникации. Ведомство установило, что в кругу «есенинских» существуют и более плотные связи — семейные и деловые. К примеру, Олег Мирошниченко и Татьяна Космачева — это брат и сестра, а вместе с Максимом Котельниковым Олег Мирошниченко учредил общественную организацию «Соотечественники».

Всё это свидетельствует, с позиции антимонопольщиков, что участники торгов были внутри групп хорошо осведомлены о действиях друг друга и не собирались конкурировать друг с другом. Их действия в итоге приводили лишь к поддержанию определенной цены.

Таким образом, ответчики [... ] имеют родственные и устойчивые деловые связи. В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом было установлено, что индивидуальный предприниматель Мирошниченко О.Б. заключал договора беспроцентного займа с другими ответчиками по делу. 21 декабря 2015 года между индивидуальными предпринимателями Мирошниченко О.Б. и Лейманом А.Э. был заключён договор беспроцентного займа, согласно которому займодавец (Мирошниченко О.Б.) передаёт заёмщику (Лейману А.Э.) сумму беспроцентного займа в размере 500 000 рублей.
Решение по делу № 039/01/11-222/2020
Нехватка IT-специалистов

В ходе рассмотрения дел ответчики не представили аргументированные опровержения найденных доказательств. МП «Альта» попробовало найти виноватого сотрудника и возложило ответственность на экономиста предприятия за предоставление «чужим» предпринимателям доступа к IP-адресам. В своих показаниях экономист подтвердил, что подавал заявки на участие в торгах сторонних организаций по их просьбе. У тех якобы не хватало технических специалистов.

«В частности, [сотрудником] было обеспечено участие в торгах иным участникам ритуального рынка, которые входят в одну ассоциацию с МП "Альта". Данные лица обращались к сотруднику МП "Альта" с предложением сформировать им заявки на участие в торгах и дальнейшее их сопровождение параллельно с МП "Альта" или без его участия, в связи с отсутствием квалифицированных сотрудников для участия в электронных торгах. Заявки на участие в торгах от иных участников <…> были поданы с использованием IP-адреса МП "Альта"», — указывается в решении антимонопольного ведомства от 10 ноября.


В «обвинительном» списке группы Мирошниченко — участие в 27 государственных закупках с нарушениями требований законодательства, в списке «быковских» — 20. Эти массивы пересекаются между собой. Исследованные УФАС торги проходили в период между 2016 и 2020 годами. За это время коммерсанты и предприятия из обеих групп успели побывать и победителями, и проигравшими. ИП Лейман и ИП Мирошниченко даже признавались уклонившимися от заключения контрактов, несмотря на победы.

В ходе рассмотрения дел ответчики не представили аргументированные опровержения найденных доказательств. МП «Альта» попробовало найти виноватого сотрудника и возложило ответственность на экономиста предприятия за предоставление «чужим» предпринимателям доступа к IP-адресам. В своих показаниях экономист подтвердил, что подавал заявки на участие в торгах сторонних организаций по их просьбе. У тех якобы не хватало технических специалистов.

«В частности, [сотрудником] было обеспечено участие в торгах иным участникам ритуального рынка, которые входят в одну ассоциацию с МП "Альта". Данные лица обращались к сотруднику МП "Альта" с предложением сформировать им заявки на участие в торгах и дальнейшее их сопровождение параллельно с МП "Альта" или без его участия, в связи с отсутствием квалифицированных сотрудников для участия в электронных торгах. Заявки на участие в торгах от иных участников <…> были поданы с использованием IP-адреса МП "Альта"», — указывается в решении антимонопольного ведомства от 10 ноября.



.


Нехватка IT-специалистов
В «обвинительном» списке группы Мирошниченко — участие в 27 государственных закупках с нарушениями требований законодательства, в списке «быковских» — 20. Эти массивы пересекаются между собой. Исследованные УФАС торги проходили в период между 2016 и 2020 годами. За это время коммерсанты и предприятия из обеих групп успели побывать и победителями, и проигравшими. ИП Лейман и ИП Мирошниченко даже признавались уклонившимися от заключения контрактов, несмотря на победы.

Фото RUGRAD.EU
Обращает на себя внимание участие в устном сговоре с частными коммерсантами муниципального предприятия «Альта». Казалось бы, организация идет на очевидные нарушения закона и даже выигрывает некоторые торги. Но даже при этих условиях МП «Альта», которым руководит депутат горсовета Олег Быков, оказывается убыточным.

МП «Альта» в 2019 году составила 58,4 млн руб. (– 8 %), убыток — 2,64 млн руб. Директором МП «Альта» работает депутат городского совета Калининграда от «Единой России» Олег Быков. В феврале 2020 года сообщалось, что он остается в статусе подозреваемого по уголовному делу о растрате имущества.



Выручка
Решения комиссии УФАС могут быть обжалованы в течение трех месяцев. В настоящее время решается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.