RuGrad.eu

01 апреля, 08:46
среда
$77,73
+ 0,00
85,74
+ 0,00
18,93
+ 0,00
Закрыть

Логин
Пароль
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:


Газета "Дворник"
отзывы: 0
По новым правилам
Анна Пласичук
отзывы: 1
«Балтийская коса — это общая боль»
Сергей Шерстюк
отзывы: 32
Коронавирус, какой будет помощь в трудной ситуации?!
Oko Solomonovo
отзывы: 0
Фейки Конституционной реформы (видео)
Борис Овчинников
отзывы: 0
Душевная поездка
Соломон Гинзбург
отзывы: 29
Оболванивание по-калининградски
Беник Балаян
отзывы: 2
Необоснованные и необдуманные шаги организации защиты Калининградского побережья Балтики
Алексей Елаев
отзывы: 2
«За соблюдение норм Конституции я бы поставил твердую тройку»
Екатерина Ткачева
отзывы: 1
Приют для дипломата
Никита Кузьмин
отзывы: 0
Обвинительные клоны
Мария Пустовая
отзывы: 5
О кипятке и безразличии
Экологический патруль
отзывы: 0
#леспобеды2019
Георгий Деркач
отзывы: 4
Ещё раз о Королевской горе и Доме Советов
Гражданский проект
отзывы: 3
Резиновое общежитие: процесс
Борис Образцов
отзывы: 0
Бориса Образцова освободили из ШИЗО по требованию прокуратуры
Дулов Владимир
отзывы: 0
Витрины закупок Калининградской области
Людмила Клокова
отзывы: 3
Обращение по оплате ТКО
Вадим Еремеев
отзывы: 2
Восточная ярмарка Кёнигсберга
Арсений Махлов
отзывы: 5
Ярошук. Встреча с избирателями

GazetaDvornik ( 203 ) + 1
annargu ( 15 ) + 1
Sherstyuk Sergey ( 55 ) + 1
O.E. ( 93 )
akimow ( 102 )
dontausam ( 261 )
Oko Solomonovo ( 19 )
bovchinnikov ( 2 )
Benik Balayan ( 2 )
elaev ( 2 )
mgartman ( 0 )
nikkuz ( 10 )
annabele ( 17 )
ecopatrul ( 2 )
gderkach ( 1 )
loverad ( 18 )
grazhproekt ( 7 )
pirobalt ( 921 )

УВАЖАТЬ ИЛИ ПОДАВЛЯТЬ: О МОДЕЛЯХ УПРАВЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

УВАЖАТЬ ИЛИ ПОДАВЛЯТЬ: О МОДЕЛЯХ УПРАВЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

УВАЖАТЬ ИЛИ ПОДАВЛЯТЬ: О МОДЕЛЯХ УПРАВЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

«Власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно»
Джон Актон (1834-1902),
английский историк

Перед каждым губернатором стоит вопрос: как руководить вверенной территорией, какой арсенал управленческих стратегий, рычагов и технологий использовать, чтобы эффективно решать стоящие перед ними задачи?

Институт губернаторства в России
Ему более трехсот лет. Он был введен указом Петра I 18 декабря 1708 года «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов». Территория государства была разделена на новые административные образования – губернии.
Сегодня институт губернаторства является опорной конструкцией исполнительной власти. Губернатор – высшее должностное лицо субъекта Федерации, которое несет конституционную ответственность за качество управления в регионе. Он возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории, способствует защите прав и свобод граждан, несет юридическую ответственность за управление данным субъектом Федерации.
Губернатор в своей деятельности взаимодействует с Президентом РФ, его полномочным представителем, федеральными и региональными органами государственной власти. Он сочетает функции руководителя своей территории и проводника политики федеральных органов исполнительной власти РФ.

О моделях управления областью
Любая модель является аналогом объекта, процесса или явления.
В постсоветский период развития Калининградской области ею управляли четыре губернатора:
Юрий Маточкин (сентябрь 1991 – октябрь 1996 гг.)
Леонид Горбенко (ноябрь 1996 – ноябрь 2000 гг.)
Владимир Егоров (декабрь 2000 – август 2005 гг.)
Георгий Боос (сентябрь 2005 – по настоящее время)
Это люди разных судеб, взглядов, убеждений, характеров, пристрастий, профессий, интеллекта, способов легитимации, темпераментов. Тем не менее Ю. Маточкин и В. Егоров представляют демократическую модель управления регионом, а Леонид Горбенко и Георгий Боос – модель авторитарную.
Во многом демократия – это технология принятия решений с учетом интересов всех групп населения. Демократическая модель управления предполагает невозможность действий в угоду одной группе населения и в ущерб другой группе людей.
Главным при определении авторитаризма является характер отношений власти и общества. Эти отношения в основном построены на принуждении. В отличие от тоталитарного, авторитарный режим допускает ограниченное и контролируемое многообразие в политическом мышлении, вынужден мириться с наличием оппозиции. Авторитарным является всякое навязывание воли власти обществу, а не добровольно принятое и осознанное повиновение. Авторитарные сообщества построены на основе подчинения. Демократические – на основе принятия правил. В этом их основное отличие.

Демократическая модель Юрия Маточкина и Владимира Егорова
Они не входили ни в одну из партий и стремились представлять интересы всего населения области. Виктор Черномырдин неоднократно предлагал Ю. Маточкину вступить в «Наш дом – Россия», а в президентской администрации настойчиво советовали В. Егорову «подумать о будущем» и стать членом «Единой России». Они свой выбор сделали, сохранив честь и достоинство, оставаясь на губернаторском посту беспартийными, полагая, что высшее должностное лицо области не должно отдавать предпочтение какой-либо политической партии.
Демократическая модель предполагает диалог с общественностью. Различные мнения формируют множество вариантов для принятия решений. Сравнительный анализ этих вариантов позволяет сформировать вариант с наилучшим учетом интересов калининградцев. В ходе дискуссии вырабатывается компромисс на основе согласованных целей. Осенью 1994 года при поддержке администрации Ю. Маточкина была создана Общественная палата области. Ее участники не назначались, а предлагались в уведомительном порядке общественными  объединениями. Мимо палаты не прошел ни один из значимых проектов – будь то, требующий экологической экспертизы, будь то федеральные законодательные инициативы. Это был первый успешный опыт такого рода в России. При Л. Горбенко власть с палатой в контакт не вступала, и она фактически самоупразднилась. Ее деятельность была восстановлена при В. Егорове весной 2001 года. Кроме того летом 2004 года в области начал действовать закон об общественном обсуждении региональных законопроектов.
Учет реальных возможностей – основа любого демократического управленческого решения. Ни Ю. Маточкин, ни В. Егоров не впадали в раж пропаганды, громких, но пустых по сути мегапроектов. Напротив, акцентировалась конкретная хозяйственная деятельность: ремонт дороги до Храброво, строительство трассы Гвардейск-Черняховск-Гусев, открытие погранпереходов Гусев – Голдап, Куршская коса – Нида и т.д.
Демократическое управление максимально повышает эффективность принимаемых решений. Принятию стратегического управленческого решения всегда предшествует «мозговой» штурм и профессиональная экспертиза. Именно так Ю. Маточкин готовил доктрину проведения федерального законопроекта об ОЭЗ через лабиринты Федерального Собрания РФ. Аналогично поступал и В. Егоров. Например, утверждению зимой 2001 года федеральной целевой программы развития нашей области до 2010 года предшествовала серьезная работа с региональными учеными и общественностью.
Принимаемые властью решения разъяснялись. Например, с весны 1992 года за руководителями областной администрации были закреплены районы Калининграда и области. Задача состояла не в промывании мозгов, а в обеспечении обратной связи с калининградцами и жителями провинции. Каждый из руководителей структурных подразделений был обязан периодически изучать ситуацию на  местах, объясняя решения администрации области. Достаточно часто принятые решения подлежали корректировке. Эта практика была прервана при губернаторстве Л. Горбенко, но восстановлена в 2001 году В. Егоровым. Отношения с главами муниципальных образований были ровными, никто из них не делился на изгоев и любимчиков. Ю. Маточкин и В. Егоров никогда не давали каких-либо распоряжений прокуратуре применительно к неугодным главам местных администраций.
Последовательные сторонники демократии объединяются не столько по уровню образования и по отношению, скажем, к среднему классу, а по их отношению к своим детям и внукам, по их способности анализировать собственные решения на долгосрочные последствия. В этом смысле и Ю. Маточкин, и В. Егоров, понимая, что «неограниченная власть никому не внушает доверия»(Луций Корнелий Тацит), стремились заложить в регионе практический фундамент разделения властей, а также невмешательства исполнительной ветви в дела законодательной и судебной. При этом Ю. Маточкин и В. Егоров не пользовались «телефонным» правом, указывая как поступать прокурорам и судьям. Ю. Маточкин ежеквартально отчитывался перед депутатами о деятельности администрации области. При В. Егорове с августа 2002 года стал действовать региональный закон «О ежегодном послании главы администрации (губернатора) Калининградской области». Перед областной Думой В. Егоров успел выступить с посланием трижды. Данный закон был отменен по инициативе нынешнего губернатора в июле 2006 года. В 2002 году впервые в России вступил в силу областной закон о порядке предоставления информации органами госвласти региона. Согласно закону, любой человек может получить в облдуме, либо областном правительстве необходимую ему информацию. Такая практика способствовала большей прозрачности деятельности региональной власти. Затем, опять же впервые в России, вступил в действие закон о депутатских расследованиях в нашей области. И при Ю. Маточкине, и при В. Егорове деятельность областной Думы не зависела от капризов исполнительной власти.
Демократическая модель в период управления Ю. Маточкиным и В. Егоровым предполагала стратегию развития, понятную населению, уважительное отношение к калининградцам, жителям области, подчиненным, оценку по достигнутым целям, которые оглашались до принятия кадровых решений, предсказуемость губернаторских решений, открытость информации и соблюдение демократических процедур.
Губернаторство Ю. Маточкина и В. Егорова характеризовалось высокой степенью децентрализации полномочий, активным участием сотрудников в принятии решений. Демократический руководитель всегда стремится к тому, чтобы обязанности подчиненных были более привлекательными, избегает навязывать им свою волю, вовлекает в принятие решений и предоставляет свободу формулировать цели на основе идей организации. Такой руководитель интересуется мнением подчиненных, советуется с ними и стремится использовать все лучшее, что они предлагают. Ответственность за последствия принятых решений не перекладываются на подчиненных. Это сплачивает коллектив, который становится командой. И Ю. Маточкин, и В. Егоров признавали, что исполнители хорошо, часто лучше руководителя, разбирались в тонкостях работы и могли внести в нее много новизны и творчества. Они охотно шли на компромиссы, не стремясь продавить ошибочную позицию любой ценой. Первый и третий губернаторы вообще могли отказаться от принятого решения, если логика подчиненного была убедительна. Например, Ю. Маточкин отказался от услуг американской аналитической структуры «Рихтер и партнеры», которые при поддержке высокопоставленных московских лоббистов желали подготовить программу развития области. В. Егоров в 2001 году уволил двух вице-губернаторов, когда убедился, что их деятельность не способствует интересам региона.
Там, где автократ действует приказом и давлением по принципу «есть две точки зрения - моя и ошибочная», демократ старается убедить, доказать целесообразность решения проблемы, объяснить выгоды, которые может получить область. При демократической модели авторитет должности подкрепляется авторитетом личным. Управление происходит без грубого нажима и опирается на способности сотрудников. В этом случае лидер с уважением относится к достоинству, опыту и умению членов его команды.
Коррупционные скандалы возможны только при демократической модели управления. Так случилось пять лет назад, в августе 2004 года, когда под стражу был взят вице-губернатор Савва Леонов. Хотя у губернатора В. Егорова было достаточно возможностей «замять» это дело. Авторитарный режим исключает какие-либо сомнения в праведности и честности руководителей области. В условиях сервильности правоохранительных органов и СМИ в правительстве работают исключительно «святые» и «неподкупные». Авторитарные губернаторы, как правило, живут по принципу: «Клади на всех, но вкладывай в себя!»
Совсем не хочется идеализировать правление Ю. Маточкина и В. Егорова. Было немало управленческих ошибок и минусов. Это тема отдельного разговора, но указанные губернаторы видели в жителях области цель, а не средство решения личных задач.

Черты авторитаризма
Для понимания сущности авторитарной модели управления регионом приведем основные признаки авторитаризма.
1.Стремление лидера к автократии – самовластию.
2.Неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по собственному усмотрению.
3.Опора на административные структуры, правоохранительные органы.
4.Монополизация власти и политики, недопущение реальной оппозиции и политической конкуренции.
5.Подкуп СМИ, их учредителей и директоров, подавление неугодных журналистов.
6.Существование ограниченного числа партий и общественных организаций при условии их подконтрольности властям.
7.Рекрутирование политической элиты путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.
8.Отсутствие у граждан институциональных гарантий своей безопасности и автономии (независимые суд, оппозиция, партии, профсоюзы).
9.Популизм, заигрывание с населением, натравливание одних социальных групп на другие.
10.Формальные, контролируемые властью выборы.
11.Перманентное создание механизмов управляемых выборов, обеспечивающих успех власти (монополия на СМИ, отсеивание неугодных партий и кандидатов, фальсификация результатов голосования).
12.Стремление с помощью управляемых выборов, псевдодемократических реформ придать себе респектабельность в глазах международного сообщества и собственных граждан.

Авторитарная модель Леонида Горбенко и Георгия Бооса
Ее важной особенностью является отдача подчиненным в приказной форме распоряжений без всяких объяснений их связи с общими целями и задачами деятельности коллектива. Если при Л. Горбенко речь шла об определении коэффициента «сарайистости», то сегодня процветает подготовка ДРОНДов. Для чего нужны последние, - не в силах вразумительно объяснить даже ряд региональных министров.
Губернатор полностью сосредотачивает в своих руках решение всех вопросов, не доверяет подчиненным, не интересуется их мнением, берет на себя ответственность за все, давая исполнителям лишь указания. Главной формой стимулирования является давление, наказание и угрозы. При этом коллеги делятся на «близких» и «отдаленных». Например, Л. Горбенко «портовым» доверял намного больше, чем «управленцам – менеджерам». Г. Боос делает ставку на «столичных», в меньшей степени доверяя «местным».
Губернатор, принимая решение в одиночку, а затем просто доводя его до подчиненных, добивается, что последние воспринимают его решения, как навязанные извне, критически, даже, когда оно действительно удачное. Исполняется такое решение с оговорками и безразлично. Сотрудники, особенно «отдаленные», радуются любой ошибке губернатора, находя в ней подтверждение своего отрицательного мнения о нем. Подчиненные работают без креатива, являются исполнителями чужой воли, закрепляя за собой стереотип «наше дело маленькое». Не случайно несколько ответственных сотрудников, как при Л. Горбенко, так и работающие с Г. Боосом, с большим удовольствием помогают политическим оппонентам указанных губернаторов.
Для руководителей области все это не проходит без потерь, так как они оказываются в ситуации виноватого, отвечающего за все ошибки, не видя и не зная, где и как они были допущены. Подчиненные же много знающие и замечающие, помалкивают, либо получая от этого моральное удовлетворение, либо считая, что губернатора все равно не перевоспитать. Рабская зависимость от первого лица порождает лишь ответную рабскую неприязнь. Губернатор понимает сложившуюся ситуацию, но не имеет морального права обвинять окружающих в допущенных промахах, так как подчиненные не участвовали в выработке решений. Формируется замкнутый круг, который рано или поздно ведет к деградации правительства. Английский драматург Джордж Бернард Шоу (1855 – 1950) как-то метко заметил: «Власть не развращает людей; но дураки, забравшиеся на вершины власти, развращают власть».
Претензии авторитарного губернатора на компетенцию во всех вопросах рождают хаос. Такой начальник парализует работу своего аппарата. Он не способен собрать лучших работников. Вокруг него создается враждебная атмосфера. На ее фоне часто принимаются ошибочные, или откровенно абсурдные решения. Например, Леонид Горбенко в условиях дефолта осенью 1998 года вместо организации адресной социальной защиты сосредоточил усилия на введение чрезвычайной ситуации, что является исключительно прерогативой руководства страны. Сегодня, в условиях кризиса, власти стремятся сократить социальные расходы. Например, в июне т.г. заслуженные калининградцы – пенсионеры были лишены доплат, которые выплачивались с 2001 года. Это худшая реакция власти на кризис. Конечно, раздачей слонов и гостинцев кризис не преодолеть. Однако поддержание уровня потребительских расходов – важнейшая антикризисная мера. Именно она является главным двигателем экономического роста. Любая трата, покупка – это действие, направленное на восстановление экономики. Инвестиции идут туда, где люди наращивают потребление. Пока же Калининградская область на четвертом месте в России (после Рязанской области, Республики Алтай и Чукотки) по снижению реальных денежных доходов населения. Только в апреле т.г. они снизились на 20%.
Авторитарная модель Л. Горбенко и Г. Бооса в целях заигрывания губернатора с населением предполагает публичные, желательно на телеэкране, разносы подчиненных. Однако в разгар экономического кризиса, в конце 2008 года, из областного фонда непредвиденных расходов было потрачено около 14 млн. рублей на презентацию области во Франции и около 8 млн. рублей на работы по иллюминированию улиц Калининграда. Даже прокуратура, лояльная к исполнительной власти, недавно вынуждена была вмешаться, чтобы заставить правительство Г. Бооса пересмотреть заниженные нормативы по сравнению с федеральными стандартами оказания калининградцам медицинской помощи.

Популизм и авторитарная модель
Популизм (от лат. «populus» - народ) – это политический феномен, который основан на принципах инспирированного лидерства и политической демагогии. Он связан с манипулированием массовым сознанием и общественным мнением для удержания власти. Для популизма характерна вера в возможность простейшего решения социально-экономических проблем. Л. Горбенко с 1997 года внедрял «Программу 1000», полагая, что в области будет наведен порядок, «как в Германии и Дании». В сухом остатке – раскрашенные в цвета российского триколора камни на территории Гурьевского района. Нечто подобное мы видим в деятельности Г. Бооса, который, очевидно, всерьез полагает, что создание Янтарной игорной зоны станет двигателем развития области. Власть рисует блестящую картину близкого будущего: 25 отелей на 27 тыс. гостей, 10 казино с 500 игорными столами, 12 тыс. игровых автоматов, яхтенная гавань и пр.
Популизм является идеологической стратегией авторитаризма. Губернатор-популист мало задумывается о последствиях принятых решений. Он озабочен лишь сохранением власти. Обещая во всем прислушиваться к общественному мнению, такой губернатор на самом деле никогда не допустит, например, референдума, в ходе которого можно выяснить отношение общества к созданию в регионе той же игорной зоны, к строительству Балтийской АЭС и т.д. Важно не людей услышать, а выполнить указание столичных чиновников, которые выше тебя по рангу. Ненависть к свободе – это ненависть к своему народу.
Л. Горбенко и Г. Боос связаны членством в «Единой России». Первый – основатель «Единства» в сентябре 1999 года, второй – вот уже пять лет как член Генсовета вышеуказанной партии.
Для популистского стиля Л. Горбенко и Г. Бооса характерны: заигрывание с людьми, «хождение в народ», объяснение ему в любви перед телекамерами, создание имиджа решительного, уверенного в себе политика (как правило, в «зачищенных» СМИ), видимости человека из народа («я такой же, как и вы»), показная благотворительность, использование национальных и патриотических чувств калининградцев, демонстрация поддержки со стороны известных личностей, звезд эстрады (Л. Горбенко – группа «Любэ», Г. Боос – Леонид Якубович), актеров, принародное подписание государственных документов, раздача денег и т.д.
При губернаторах-популистах, склонных к авторитаризму, создается образ «врагов-оппозиционеров», которые мешают достичь в области благополучия. Последние объявляются врагами России, работающими на иностранные спецслужбы, НАТО (при Л. Горбенко), либо «деструктивными элементами» (при Г. Боосе). Симптоматично, что в отличие от Ю. Маточкина и В. Егорова, при втором и четвертом губернаторе физически расправляются с неугодными журналистами: при Л. Горбенко – с Михаилом Кучерявенко, Игорем Рудниковым, Игорем Ростовым, при Г. Боосе – с Арсением Махловым, Алексеем Шабуниным. В марте 1933 года доктор Пауль Йозеф Геббельс (1897 – 1945) отмечал: «Наши демократические писаки и оппозиционеры поливают нашу страну грязью, отрабатывая деньги, которые им платит Запад. Эти оппозиционеры существуют на деньги США и являются послушными псами своих заокеанских хозяев; не секрет, что все так называемые «оппозиционеры» - враги нашего народа – финансируются плутократическим Западом, живут на его подачки». Нам это ничего не напоминает?
Губернатор-популист, всегда пытается создать культ своей личности, требуя от подчиненных действий по принципу - «главный всегда прав». Это перефразированное высказывание министра иностранных дел нацистской Германии Иоахима Риббентропа (1833-1946): «Фюрер всегда прав». Желание поставить своих подчиненных в позу римских патрициев перед Калигулой присуще определенной категории вождей разных эпох.
Губернаторов-популистов роднит также тяга к дезинформированию населения и созданию приукрашенной картинки, адресованной руководству страны. Две цитаты относительно последствий кредита от «Дрезднер Банка». Л. Горбенко: «Я хотел бы только дополнить, что был убежден, что действовал по закону, так получение кредита зависело не только от моего намерения его получить, и не только от моей подписи на соглашении» (ГТРК «Калининград», 15 сентября 2006 года). На самом деле при получении кредита был нарушен федеральный закон о внешнеэкономической деятельности РФ. Г. Боос: «Полностью урегулирован вопрос по так называемому «кредиту» «Дрезднер Банка». Существенно поднялся рейтинг региона как заемщика. Проинвентаризованы все бюджетные расходы» (из выступления губернатора Георгия Бооса на заседании Правительства РФ, 18 января 2007 года). На самом деле область потеряла свою собственность за рубежом – представительство региона в Литве, расположенное в элитном районе Вильнюса и приобретенное в период губернаторства Ю. Маточкина в 1994 году.
Популизм подрывает доверие народа к институтам власти, служит орудием для сведения политических счетов, снижает гражданскую активность, отчуждает людей от власти, провоцирует экономические и политические потрясения, социальный беспорядок. Высокопоставленные популисты не решают реальных проблем, граждане не имеют возможности заставить их это сделать. Рано или поздно такая практика заканчивается социальными потрясениями.

Перспективы авторитарной модели
Эффективное развитие области возможно только при демократической модели управления, в обстановке свободной дискуссии, политической конкуренции, независимых СМИ, самостоятельного регионального парламента, отражающего расстановку общественно-политических сил, развития малого и среднего бизнеса, открытого диалога губернатора с калининградцами и жителями области.
Как писал французский историк Алексис Токвиль (1805 – 1859), «склонность к абсолютистскому правлению состоит в прямой ненависти к своей стране». Авторитарная модель обречена на деградацию. Блокируя связь с людьми, она утрачивает возможность использования поддержки населения для укрепления власти. Правящий режим, не опирающийся на понимание запросов широких социальных кругов, не способен создавать политический порядок, выражающий общественные запросы. Ориентируясь при проведении государственной политики лишь на узкие интересы правящего слоя, в нашем случае, прежде всего – московских ставленников, - авторитарная модель использует в отношениях с калининградцами методы патронирования и контроля над их инициативами. Такая власть способна обеспечить лишь принудительную легитимность. Ограниченная в своих возможностях общественная поддержка сужает для режима возможности политического маневра, гибкого и оперативного управления в сложных условиях экономического кризиса и возможных социальных конфликтов.
Устойчивое игнорирование мнения людей, формирование государственной политики без привлечения общественности делают авторитарное управление неспособным создать серьезные стимулы для социальной активности жителей области. Уничтожение инициативы общественности – во многом источника экономического роста – ведет к падению эффективности управления, а также низкой хозяйственной результативности губернаторской власти.
Эта практика ведет к таким явлениям как пропаганда утопических мегапроектов, преследование неугодных журналистов (И. Рудников, А. Махлов, А. Шабунин), замена самостоятельных редакторов СМИ (уход Т. Замятиной из «Калининградской правды»), введение откровенной политической цензуры, сращивание с институтом полномочного представителя Президента РФ (чего стоят только отзывы И. Клебанова об еженедельнике «Дворник» и «четыре с плюсом» правительству области, которое «уже жило в кризисе», поэтому так хорошо с ним справляется!), атака на малый бизнес (не нравится внешний вид киосков), ломание людей – «через колено» в связи со строительством государственной резиденции в Пионерском (пример с К. Васильевым, отстаивающим права своей семьи), разорение медсанчасти № 1, конфликт интересов в министерстве инфрастуктуры, несмотря на антикоррупционную кампанию, провозглашенную Д. Медведевым, рост транспортного налога, строительство Приморского кольца «любой ценой» (видимо, в связи с будущей госрезиденцией), непрекращающиеся конфликты с неугодными муниципалитетами, профанация программы «Доступное жилье», демагогические заявления о «миллионах переселенцев» в область, циничное заявление о литовском бизнесмене С. Юцисе, который якобы «на самом деле жив», скандальный семинар в Барселоне в условиях разворачивающегося кризиса и т.д.
Профессиональные исследования показали, что в условиях авторитарной модели управления можно выполнить в два раза больший объем работы, чем в условиях демократической. Но ее качество, новизна, присутствие элементов творчества, оригинальность будут на такой же порядок ниже. Авторитарный стиль предпочтительнее при простых видах деятельности, ориентированных на количественные результаты, демократический же – при сложных видах, таких как управление регионом, когда на первом месте должно выступать качество. Демократическая модель всегда дает простор творчеству людей, повышает их удовлетворенность, заставляет трудиться с самоотдачей, поэтому привлекательна.
Узость социальной опоры власти, делающей ставку на принуждение и изоляцию общественного мнения от центров власти очевидна. Авторитарно правящий режим использует механизмы, направленные на концентрацию своих полномочий и внутриэлитарное согласование при принятии решений. Главными методами согласования интересов в этом случае становятся закулисные сделки, келейный сговор, подкуп и прочие технологии теневого правления. Социальной опорой авторитарного режима являются правоохранительные органы и госбюрократия. Эффективно действуя в целях усиления и монополизации региональной власти, он не приспособлен для обеспечения функций интеграции государства и общества, налаживания связи калининградцев с властью. Гражданская пассивность является источником и предпосылкой терпимости большинства населения к правящей группировке, условием временного сохранения ее политической устойчивости. Однако «ползучая» концентрация власти в руках правящего авторитарными методами губернатора рано или поздно прекращается. Усиливается дистанция между режимом и рядовыми гражданами. Это неизбежно,  даже если губернатор желает, чтобы граждане, видя его, истекали слезами счастья и патриотизма, параллельно исполняя ритуальные танцы, устилая заодно его путь вовремя сданными и подписанными налоговыми декларациями. Власть деградирует и вырождается. Губернатор становится лидером отрицательного общественного мнения. Это не может не беспокоить патронов, правящего подобными способами губернатора и его меняют на более презентабельную фигуру. Губернатору, делающему ставку на авторитарную модель управления регионом, не в состоянии помочь ни очковтирательство, ни громкие объявления, например, о «превращении Калининградской области в один из главных выставочных центров России», ни показательные стрельбы министров на полигоне, ни подкидные законопроекты из областного правительства, ни вассальные СМИ, врущие о том, что в области все благолепно, неотразимо, бесподобно и очаровательно, ни даже искусственно собираемые митинги в поддержку «родного» правительства и «Единой России».
Распоряжению властью в частных интересах, управлению регионом как федеральной вотчиной рано  - или поздно приходит конец.
 
Страницы: 1  2  3  4  5  
0
31.07.2009 14:32:58
ТЯ-ГО-МУ-ТИНА!!! Нужны не научные трактаты, а откровенная, простая  правда, которой Вы, Соломон Израилевич, из "политкорректности", чураетесь...
Ответить Ссылка 0
0
04.08.2009 23:36:42
Не обессудьте, коллеги, был за городом, поэтому не отвечал (что может и неплохо).
Михаил, у меня есть свой Читатель. Я этим горжусь.Своего Читателя я пытаюсь просвещать, а не развлекать.
Знаете, весьма часто правда присутствует и в научных трактатах.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
31.07.2009 14:36:23
Честно говоря мне начхать на модель управления.... главное чтоб людям жилось хорошо, а какая там модель дело десятое. А по теме соглашусь с предидущим комментарием.
Ответить Ссылка 0
0
31.07.2009 14:37:37
Если больной нуждается в искусственном дыхании и прямом массаже сердца, не надо это подменять щекотанием пяток...
Ответить Ссылка 0
0
04.08.2009 23:39:25
О чем Вы?
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Михаил
05.08.2009 10:27:05
Например о том, как я в течении нескольких лет доказывал и Вам, и Тулаеву, Фролову, Кузнецову и другим Вашим коллегам по цеху, что такое кворум представительного органа и что в его отсутствии принимаемые решения не легитимны. Или то, что принятие решений путём сбора подписей депутатов - абсурд (не говоря о том, что это противоречит законодательству РФ).
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Михаил
05.08.2009 19:44:46
Вам нечего ответить, Соломон Израилевич? Тогда к чему всё это?
Ответить Родитель Ссылка 0
0
05.08.2009 22:22:22
Михаил, посмотрел свой архив: к сожалению, Ваших предложений (пусть даже устных - мои помощники их фиксируют)  не нашел. Не могу припомнить даже наши контакты. Если ошибаюсь, поправите.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Максим Михайлов
31.07.2009 16:00:33
>>>Тем не менее Ю. Маточкин и В. Егоров представляют демократическую модель управления регионом, а Леонид Горбенко и Георгий Боос – модель авторитарную.

Можно ли предположить, что последовательность устоялась, и следующий губернатор будет демократом? :)

>>> оставаясь на губернаторском посту беспартийными, полагая, что высшее должностное лицо области не должно отдавать предпочтение какой-либо политической партии.


А Вы согласны с такой позицией?
Ответить Ссылка 0
0
04.08.2009 23:46:30
Думаю, уважаемый Максим, следующий губернатор области учтет негативный опыт своего предшественника и будет поосторожнее с авторитарными замашками.
Да, полагаю, что губернатор не должен отдавать кому-либо предпочтений по партийным параметрам.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Максим Михайлов
05.08.2009 13:25:22
Разрешите уточнить Вашу позицию: значит ли это
губернатор не должен отдавать кому-либо предпочтений по партийным параметрам.

что губернатор не может формировать свою команду из однопартийцев, активно отстаивать цели и задачи своей партии и т.п.

иными словами, должен ли он давать обществу гарантию, что будет представлять его (общества) интересы сугубо в пропорциях, продемонстрированных на выборах (что всё-таки нереально).


или не отдавать предпочтений в данном случае равнозначно "не урезать в правах, обеспечивать равный доступ партий к власти и к обществу", при этом губернатор может вполне публично демонстрировать свои политические предпочтения?

Спасибо
Ответить Родитель Ссылка 0
0
05.08.2009 22:30:54
Понятие "политические предпочтения" все же шире "партийных предпочтений".Если высшее должностное лицо области станет нарочито акцентировать последние, мы столкнемся с модифицированным вариантом "боосовщины", при всем уважении к Г.Боосу как личности. Поэтому, пока правительство не формируется парламентом по итогам выборов, губернатору следует приостановить членство в какой-либо партии.  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Максим Михайлов
05.08.2009 22:49:46
спасибо
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Любовь
31.07.2009 16:32:00
Хорошо, что есть человек, который может растолковать что к чему, "разложить по полочкам". Полегчало, когда заметила эту тенденцию, что на смену злому губернатору неотвратимо приходит добрый.
Есть такая "Система менеджмента качества". И там всё слово в слово написано про авторитарный стиль руководства. Сейчас всем необходимо проходить сертификацию на соответствие ISO 9000-2001. Надо обязать администрацию области соответствовать международным стандартам. Не мы придумали - жизнь требует!!!
Ответить Ссылка 0
0
Любовь
03.08.2009 11:26:22
Получение сертификата свидетельствует о соответствии СМК. Сотрудники аппарата должны пройти обучение, оптимизировать процессы управления и улучшить его качество на радость калининградцам!
А цена в 8 лямов не такая уж высокая. Наша фирма за обучение 40 человек заплатила более миллиона рублей.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
kaliningradetz
04.08.2009 00:36:20
Вот и чудненько, теперь-то заживём. Я так понял, что ваша фирма рванула до недосягаемых высот, "соответствуя СМК"?
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Любовь
04.08.2009 12:36:40
Нет! Но мы все поняли почему всё так плохо. Всё зависит от руководителя.
Кажется Наполеон сказал, что у хорошего полководца стадо баранов превращается во львов, а у плохого - львы превращаются в баранов.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
07.08.2009 11:14:39
СМК- это волшебно...
А вот сертификация это уже весело, выдача сертифика будет являться подтверждением того что наша система власти соответствует высоким стандартам качества. А безработица, разбитые дороги, коррупция и т.д. это неотъемлемая часть СМК Правительства. Сертифицированная и подтвержденная как соответствующая международному стандарту, да еще с аккредитацией где нибудь в Англии. И не фиг вам сомневаться что там есть проблемы, все подтверждено и имеется на то бумажка. Оценку работе госучреждения дает не общество (граждане - избиратели - налогоплательщики), а выбранная самими чиновниками частная контора!
И скажите мне почему мы (как налогоплательщики) должны за это платить?
Ответить Родитель Ссылка 0
0
04.08.2009 23:50:28
Спасибо, Любовь, но в нашей жизни ничего кроме ее конечности не предрешено. Хотя закономерность, действительно, любопытная.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
07.08.2009 11:21:28
В России уже давно достигнута точка, когда понятие качество и сертификат разделились, да и сами ОС заявляют, что сертифицирует систему менеджмента, а не полное дерьмо его производства. Так зачем мне это сертифицированное дерьмо, вкус такой же как и у простого, без сертификата соответствия. Только вот еще из нашего кармана за сертификат уплатили. И ежегодно платить будут за надзор, от 10 до 30% от суммы сертификации ( в зависимости от выбранного ОС)
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Ольга Аринцева
17.08.2009 11:32:12
"...Сейчас всем необходимо проходить сертификацию на соответствие ISO 9000-2001. Надо обязать администрацию области соответствовать международным стандартам."
Уважаемая Любовь, зачем нужна сертификация Правительства области на ИСО 9000:20008? Поясните, плиз. С моей точки зрения - абсолютно ненужное и затратное мероприятие.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Игорь
31.07.2009 16:34:48
При том, что симпатии и антипатии Соломона Израилевича очевидны, хотелось бы напомнить, что все-таки данные передергиваются. Светлый образ Егорова может несколько потуснеть, если вспомнить что были такие "волшебные" вице-губернаторы типа Пирогова, чьи конторы контролировали практически все деньги выделяемые на КО по линиии ФЦП, были назначения сенторов от Администрации Калининградской области каких левых бизнюков и адмирал-губернатор не мог внятно объяснить за какие-такие заслуги этот дяда представляет регион. Были другие нехорошие истории, которые можно конечно назвать "ошибками и просчетами", но как-то получаются что там где Маточкин и Егоров ошибались, "бука" Боос вынашивал авторитарно-коварные планы.  
Ответить Ссылка 0
0
05.08.2009 00:03:57
Да, Игорь, было многое. Но речь о ТРЕНДЕ, ТЕНДЕНЦИИ и моделях управления. Кстати, и при В.Егорове, и при Г.Боосе правительство области в СФ представляет один и тот же человек - О.Ткач. Объясните, в чем разница?
Разумеется, тема исследования, на что Вы верно указывате, продолжится.  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
31.07.2009 17:49:06
Уважаемый Соломон! Разделяя большую часть Ваших оценок, хотел бы изложить собственные пометки на полях.
Все четыре губернатора - разные. Их не стоит раскрашивать полосами, черно-белой зеброй. Обобщения Ваши в целом верны: Маточкин и Егоров - действительно, демократичны, а Горбенко и Боос - авторитарны. Но. У Маточкина демократия шла от внутренней силы, на мой взгляд, а у Егорова - от внутренней слабости. Маточкин выслушивал всех, иногда принимая аргументацию и логику оппонента, он умел вбирать и использовать чужие мнения и взгляды. Неслучайно, лишь при Маточкине развитие области было осознанным: его экономические основы Закона "Об ОЭЗ" до сих пор являются основной движущей силой регионального предпринимательства и занятости работающих. На самом деле, главным экономическим вектором развития региона буквально до бушующего кризиса было импортозамещение. Именно Маточкин умело встроил Калининградскую область в модель Российской Федерации (в каждом значимом министерстве одному из замов обычно вменялось курирование вопросов, связанных с Калининградской областью), и сейчас глупо говорить: правильно встроил или неправильно - в конце концов, прошло 20 лет жизни области в колее, заданной Маточкиным. Первому губернатору не хватило второго срока. И народ, заметьте, это прекрасно понимает, жалея в большинстве о том, что Маточкин уступил на выборах Горбенко по чистой случайности. Егоров тоже выслушивал всех, но из этого ничего не следовало, он не принимал никаких решений. На мой взгляд, область тупо простояла 4 полноценных года его власти. Безволие и коррупция зачастую правили бал в регионе. Егорову не хватало решительности и умения выбирать направление для развития. Демократические права и свободы не влекли за собой улучшения управления. Вскрытые коррупционные схемы не прекращали своего существования, огласка не влекла наказания.
Горбенко, в самом деле, слушал только себя. Его экономические теории были интуитивны, коррупция при нем была бессистемна. Однако он любил людей. Терпеть не мог "интеллигентов в очках", вроде нас с Вами, был склонен к "силовым решениям", ненавидел Маточкина, которого не понимал и которому завидовал, игнорировал закон и нормы приличия... Но холопов и селян любил. Именно при нем развивалось, на самом деле, сельское хозяйство. Именно при нем зародились почти все сегодняшние олигархи - Горбенко с пеной защищал "внутренний" рынок, "свой" рынок. Он только совсем не умел разговаривать с этими самыми простыми людьми. И на выборах - в битве между "интеллигентами" и "селянами" - он проиграл.
Основная проблема Георгия Бооса, по-моему, в том, что он внутренне существует внутри Калининградской области ВРЕМЕННО. Те, кого он "прессует", как ему кажется, не окажут влияния на его будущее, они - за рамками его стратегических интересов. Он не любит людей. Часто игнорирует их предложения и видение. Он верит в свой исключительный ум и глобальность взглядов. Отчасти он прав. Сейчас закладываются основы для стратегического развития региона в режиме окончательной анклавности и при условии вступления России в ВТО. И, Соломон, не могу с Вами согласиться в отрицательных оценках проектов строительства игорной зоны и Балтийской АЭС. Подумайте сами, что еще регион способен предложить внешнему рынку? Янтарь, электроэнергию с использованием все же передовых российских технологий, курортные возможности с "эксклюзивом" в виде игорной зоны и комплекса развлечений. А что еще? Промышленность? Неэффективно. Транспорт? Искусственно, все же три границы между нами и Россией. Импортозамещение? Отмирает. Сельхозпродукцию? Наивно в сравнении с черноземьем. Вы намекаете в своем посте на зарождающуюся коррупцию при Боосе. Согласен с Вами: стоимость Приморского кольца выше стоимости немецких баннов, ларечники, видимо, станут платить дань друзьям Георгия Валентиновича, медицина у нас совсем станет платной, энергетика станет "подконтрольной"... Но, заметьте, даже если крадут, то не с убытков, как при Егорове. Подведет Бооса самомнение, а не коррупционность или выбор ошибочных целей. И, скрепя, изворачиваясь, "наказывая неугодных", Боос ведь вынужден исправлять свои ошибки (Центр реабилитации детей, больных ДЦП, районная больница в Пионерском, та же медсанчасть №1, отданная все же под нужды медицины...).  
Соломон, поверьте, губернаторы-недемократы наказывают себя сами. Они рано или поздно сталкиваются с неприятием "населения". Ведь людям зачастую неважно, ЧТО им говорят, они слушают КАК разговаривают с ними...
Ответить Ссылка 0
0
Любовь
03.08.2009 11:46:07
Наших губернаторв можно понять - они все учились жить и работать при социализме, а тут переходный период. Егоров боялся ошибиться, поэтому ничего не делал. И все остальные что-то, где-то, как-то делали без уверенности в правильности своих шагов, поэтому и желаемого улучшения не наступило.
А в упрёк им всем надо сказать: "Если не знаешь что делать - зачем прёшься во власть?"
Ответить Родитель Ссылка 0
0
05.08.2009 00:06:10
Спасибо, Арсений, за глубокий и оригинальный анализ.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
kaliningradetz
31.07.2009 18:37:56
Я бы не типологизировал фигуры по стилю управления. Это немного лукаво. По целям надо. По целям... Тогда будет картина три против одного, никак иначе. И любой из трех будет лучше четвертого. НО это только в качестве символов и знаков.

А вообще фигуры мало что определяют сами по себе. История губернаторства в КО это история государства в РФ. От романтизма к дебилизму.
Ответить Ссылка 0
0
03.08.2009 10:00:48
За "...от романтизма к дебилизму" - отдельное спмсибо.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
05.08.2009 00:10:16
Точнее, по-моему, не к дебилизму, а цинизму.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
kaliningradetz
05.08.2009 00:16:43
Да, это очень популярная тема для обсуждения: они идиоты или сволочи. Романтики обычно за идиотическую версию, а циники за сволочную :) Пытаюсь преумножать романтику, скучно уже в прагматике...
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Вениамин
31.07.2009 20:23:07
  Я абсолютно не согласен с приукрашиванием деятельности Егорова. Именно при нём началось активное растаскивание госсобственности в КО,продолжающееся по сей день. Именно за почти 5 лет его правления не было сделано практически НИЧЕГО хорошего для области.
И Соломону было бы правильнее признаться, что его усилия по избранию Егорова губернатором были ошибочными. Отбросив деление на демократичных и авторитарных губернаторов, считаю Егорова самым бесполезным из всех наших губернаторов.  
Ответить Ссылка 0
0
05.08.2009 00:22:11
Понятно, Вениамин. У нас разные позиции, и это нормально.
В.Егорова часто и жестко критиковал, но никогда от него не отрекусь (как и от Ю.Маточкина. Каяться тем более не стану. Знаете, иногда лучше сожалеть о сделанном, чем о том, что ты хотел, но не решился сделать.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Михаил
01.08.2009 17:56:19
Уважаемый Арсений Махлов... Для начала, надо разобраться и определиться, чем в нашей ... демократия отличается от авторитаризма..., а потом пытаться делать выводы(((
Ответить Ссылка 0