RuGrad.eu

19 августа, 00:22
понедельник
$66,00
+ 0,00
73,22
+ 0,00
16,80
+ 0,00
Закрыть

Логин
Пароль
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:


Сергей Шерстюк
отзывы: 0
Калининградская область – часть России или удельное княжество?!
Марина Гартман
отзывы: 26
Отсутствие финансовой грамотности как основной фактор бедности
Газета "Дворник"
отзывы: 1
Проблемные подвалы на “Востоке”
Oko Solomonovo
отзывы: 0
Тупость едрохолуёв льёт воду на мельницу революции (видео)
Соломон Гинзбург
отзывы: 25
Об общественных советах в регионе
Мария Пустовая
отзывы: 4
«Почему нужно срочно изменить ход ремонта домов в Железнодорожном»
Борис Образцов
отзывы: 1
Бориса Образцова освободили из ШИЗО по требованию прокуратуры
Никита Кузьмин
отзывы: 33
Об Иване Голунове
Дулов Владимир
отзывы: 0
Витрины закупок Калининградской области
Гражданский проект
отзывы: 4
Психоневрологический интернат (видео)
Людмила Клокова
отзывы: 5
Обращение по оплате ТКО
Алексей Елаев
отзывы: 2
Будет ли меньше – лучше?
Анна Пласичук
отзывы: 1
Проблемный парк
Вадим Еремеев
отзывы: 2
Восточная ярмарка Кёнигсберга
Арсений Махлов
отзывы: 5
Ярошук. Встреча с избирателями
Paulina Siegień
отзывы: 7
Потерялся интерес
МП "КТС"
отзывы: 5
Как получить рассрочку при оплате задолженности за тепло и горячую воду

dontausam ( 252 ) + 1
mgartman ( 1 )
O.E. ( 86 )
GazetaDvornik ( 188 )
akimow ( 99 )
annabele ( 14 )
loverad ( 17 )
med39 ( 2 )
BorisObraztsov ( 127 )
Ivan3000 ( 0 )
nikkuz ( 8 )
Dulov ( 46 )
pirobalt ( 920 )
grazhproekt ( 5 )
ludmila007 ( 1 )
elaev ( 1 )
Victor.Koshelev ( 27 )
annargu ( 13 )

Об общественных советах в регионе

Об общественных советах в регионе

«Кто с Советом не считается, тот просчитается»
(народная мудрость)

Вступает в силу региональный закон № 304 от 01 июля 2019 года «Об общественных советах при органах государственной власти Калининградской области». Закон инновационен. Это первый опыт в РФ.

Проект принимается в острой борьбе не только с казённой бюрократией, для которой общественный контроль словно кость в горле, но и с экс-комсомольскими аппаратчиками, пропихнутыми в нынешнюю облдуму, никчемушными в законотворчестве, но нужными позарез в отстаивании интересов чиновников. Переломной оказывается встреча 20 июня с губернатором Антоном Алихановым, на которую приглашается автор этих строк в качестве руководителя группы по разработке проекта. Губернатор поддерживает главные положения закона, и 29 июня, со скрежетом зубовным, думское большинство голосует за проект. Он становится законом.

Необходимость закона
Общественные советы – важный механизм открытого госуправления, обеспечивающий учёт общественного мнения при принятии решений органами госвласти и организацию общественного контроля за их деятельностью. В основе их работы – принципы самостоятельности, независимости от органов госвласти, соответствие цели и задач их полномочиям, публичный характер работы, ответственность за её результаты.
До принятия нашего закона нормативно-правовые акты, регулирующие формирование общественных советов при органах госвласти области (как и закон «Об общественном контроле в Калининградской области») закрепляют устоявшуюся, административно-вассальную модель образования и работы общественных советов.

Что надо преодолеть
Во-первых, практику определения состава общественных Советов исполнительной властью, когда процесс их формирования неоткрыт и не прозрачен. Процесс, когда персональный состав советов устанавливается в зачехлённом режиме, непредполагающим обратную связь с общественностью, экспертами, что приводит к появлению подручного сервильного, несвободного от чиновников состава советов.
Во-вторых, несоразмерность полномочий и численности состава советов масштабу прокламируемым цели и задач. Опыт, когда деятельность советов – церемониал для легитимизации уже принятых управленческих решений, а малочисленность советов позволяет жонглировать его членами, торпедируя создание рабочих групп по надлежащим направлениям.
В-третьих, неимение ответственности, отчётности членов советов перед гражданским обществом за результаты деятельности. Обязательства членов совета лишь перед своими распорядителями – правительственными чиновниками.
В-четвертых, пренизкую эффективность советов, проявляющуюся в отсутствии групп общественного контроля и общественных инспекций. Советы, назначаемы чиновниками, не в состоянии их контролировать.
В-пятых, «профессионализацию» общественников, которых представители власти назначают в разные советы на протяжении ряда лет, что убавляет действенность этих институтов, урезает возможность привлечения иных гражданских акторов и экспертов.
В-шестых, отсутствие стандартов информационной открытости деятельности советов.

Правовая база разработки законопроекта
- Указ Президента РФ № 601 от 07 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
- Федеральный закон № 212 от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
- Федеральный закон № 392 от 05 декабря 2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Миссия общественных советов
При органах госвласти области они выполняют консультативно-совещательные функции, участвуя в общественном контроле.
Общественная палата области – организатор конкурсов кандидатов в члены общественных советов. Палата утверждает порядок проведения конкурса кандидатов члены общественных советов. Они формируются на конкурсной основе. Правом выдвижения кандидатур в члены советов обладают общественные объединения, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов, выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.
Состав совета – не менее 5 человек. Срок полномочий – не менее 3 лет.
В состав совета не могут входить лица. Замещающие госдолжности и должности муниципальной службы. Председатель совета избирается членами совета из своего состава.

Не останавливаться
Чтобы закон не оказался заведомо бесплодным необходима чеканные шаги.
- Разработать Порядок проведения конкурса и отбора кандидатов в члены общественных советов при органах исполнительной власти.
- Подготовить типовое положение по формированию и деятельности советов при органах исполнительной власти и местного самоуправления.
- Разработать Регламент порядка организации и деятельности общественных инспекций или групп общественного контроля в составе общественных советов при органах исполнительной власти и местного самоуправления.
- подготовить изменения в Регламенты деятельности представительства области, областной Думы о том, что проекты госпрограмм, документы, которыми устанавливаются и регулируются публичные нормативные обязательства органов власти, не могут быть приняты к рассмотрению без заключения общественных советов при органах исполнительной власти.
- Разработка проекта информационного Стандарта в деятельности советов с целью закрепления в их составе обязательной информации, размещаемой на официальном сайте органа исполнительной власти.
Продвижение в общественные советы непраздных душевностабильных деятельных профессионально подготовленных земляков позволит создать реальную кадровую основу, способную на субституацию управленцев самого высокого уровня.

Благодарю за работу над проектом фундаментального Бориса Трегубова, основного разработчика закона, членов Палаты Олега Грознецкого, Марину Васильеву, Игоря Селиванова, экспертов Валентину Зосименко, Ирину Климаеву, главу аппарата Палаты Сергея Гриненко.

Надеюсь, те коллеги, по отношению к которым со стороны автора этих строк была проявлена кое-какая неумолимость, уже не в обиде. Ведь закон принимался не «благодаря», а «вопреки». Очевидно, сотоварищи понимают, что последнее слово не за теми, кого больше, а за теми, кто знает и может. В пиковых ситуациях требуется не только эластичность ума, но и железность действий. Как говорится, « Не будь овцой, так и волк не съест».
0
Дмитрий Александрыч
02.08.2019 13:29:40
Гыыыыы, Соломон Израилевич!
Пчелы против меда. Это я об "иксперте" Вале Зосименко, если что.
Ответить Ссылка 0
0
02.08.2019 18:49:19
В смысле? Валентина - член Экспертного Совета Палаты.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
Дмитрий Александрыч
02.08.2019 21:39:03
В коромысле, Соломон Израилевич!
Валентина, член, так сказать, Экспертного Совета Палаты, - впечатляющий пример «профессионализовавшегося» общественника, которого представители власти назначают в разные советы на протяжении ряда лет. И который сами знаете на каких условиях проводит политику исполнительной власти в сфере ЖКХ. Что (извините) не очень-то соответствует интересам значительной части гражданского общества. Так что мы верим-верим, что "профессионализированный" общественник Валентина борется с застоем в законодательстве об общественных советах. Вот прямо как себе верим.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
02.08.2019 23:22:37
Важно, чтобы гражданские активисты были представлены в Палату для вождения в Советы. Без этого никакого Общественного контроля не будет.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
08.08.2019 07:35:55
Польза в расширении круга лиц, имеющих отношение к процессу принятия решений, всяко есть.
Хуже не будет...
Ответить Ссылка 0
0
KimmerianMan
11.08.2019 10:11:31
Что такое советская власть, какой она была и отчего сплыла. Докладчик - дядя Миша:  http s://yo utu.be/gtz XS  AAxBTA

Мы с БК просто оставим это тут - для сведения.

8)  
Ответить Ссылка 0
0
11.08.2019 22:55:30
Он для Вас непререкаемый авторитет?
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
12.08.2019 08:55:08
Кто, Дядя Миша, что ли?
В смысле достоверной информации снаружи и изнутри советской власти - такой вот добротный ходячий справочник.
Рекомендую изучить первую половину предложенного материала. Вторая уже не так интересна, ибо дядя Миша (в отличие от, например, г-на Хазина) неизлечимо болен начетничеством.
И тем не менее заслуживает внимания его анализ трех вариантов определения понятия "свобода" - как раз в той самой второй половине.

При минимальнейшем напряжении нейронных связей даже в мозгу престарелого ежа - ясно станет даже и ежу (с), почему структуры советской власти были успешны первые полвека, почему они стали деградировать потом и почему в итоге выродились в текущую "вертикаль" со всеми истекающими из нее безобразиями.
Также станет ясно, что т. н. "борьба с коррупцией" при нынешней структуре власти российской - есть полнейшая бессмыслица, не стоящая и ломаного гроша.

Еще становится очевидным, почему описываемая Вами система советов при властях - бесполезна и работать не будет. Единственный возможный и минимальнейший плюс - это ежели заменить четыре (я не перепутал количество?) бесполезных околоправительственных структуры на такую же бесполезную, но одну.

Хотя бы потому, что потом будет проще всех в один мешок, да в политическую прорубь.

Да и авторитарные власти в советах, в общем-то, не нуждаются. Не находите? Примерно как Россия в конституции на самом деле.

8)

 
Ответить Родитель Ссылка 0
0
12.08.2019 11:00:03
Если свыкаешься с аномалией, приспосабливаешься к ней, в тебе самом наступают необратимые изменения.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
12.08.2019 19:49:02
Несомненно, и это называется "приспособляемость". Но насчет необратимости - неверно. О необратимости можно говорить лишь в эволюционно-биологическом смысле, исходя из понимания процесса эволюции как последовательности относительных изменений. Понятно, что "отката" к прежнему варианту здесь быть не может в принципе, ибо сама механика процесса такого не предусматривает. Возможно лишь возвращение к похожему на прежний функционалу - но в составе того же эволюционного процесса.
Пример из местной фауны: китообразные и ластоногие, например. Но нигде и никогда из млекопитающих не возникали рыбы или гады всякие ползучие, пресмыкающиеся.
Что же до эволюции социальной, то здесь (на данной планете, ессно) сейчас возможна какая угодно необратимость, вплоть до полнейшей пещеристости. Достаточно исказить лишь информационную преемственность поколений.
К сожалению, социоэволюция разумных приматов и прочих на данной планете была всегда столь коротка, что соответствующие признаки не нашли биологического отражения и закрепления в. Поэтому - всякий раз с чистого листа (и всякий раз тупо удивляясь, откуда мегалиты, пирамиды, металлические пружинки с гаечными ключами в каменноугольных слоях, ну и все такое).

Но мы с БК не вполне понимаем, о какой именно "аномалии" Вы ведете речь сейчас?

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
12.08.2019 22:56:46
Несменяемая власть - деструктивна. Всякая деструктивность аномальна. Согласны?
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
14.08.2019 08:25:12
Согласиться - при зрелом размышлении - с данной максимой никак не можно.

Но тем не менее - в этом умозаключении прекрасно всё!
И первый тезис (ложный по сути), и второй (аналогично), и логическая связь между ними. В сумме же эти 7 ярких слов формируют в неокрепших мозгах истинную кашу. Увы и ах!

Осмелюсь дать пояснения.
Несменяемость, или, если точнее, низкий темп сменяемости, никак не может являться безусловной причиной деструкций, ибо последнее зависит прежде всего от качества управления. А качество управления может быть скверным: 1) при низкой сменяемости; 2) при высокой сменяемости; 3) в среднем варианте.
Первый пункт - очевидно, что это обычное впадение руководителя в маразм, чаще всего. В силу возраста или иных причин руководитель уже не может объективно управлять. И "несменяемость" его для популяции играет плохую роль. При этом он сам этого чаще всего не замечает. Примеров масса, в том числе и из новейшей истории России с ее многочисленными окраинами.
сменяемости
Высокая сменяемость - тако же плохо. Каков бы ни был организм, в государственных масштабах за недолгие сроки правления он просто не успеет развернуться. Даю коварный пример: вот помогла ли братской Украине высокая сменяемость ее руководителей?
Средний вариант - это обычное несоответствие занимаемой должности. Обычная история, скажу я Вам. Особенно при прямых демократических выборах верховного начальника. Да и не только верховного, и связано это с невозможностью для электорариев сделать объективный выбор. Да и выбор сам при истинно демократических процедурах частенько приходится делать из, извиняюсь, всяческой сволочи (каковая активнейше лезет туда, рассчитывая злоупотребить на фоне очевидной безответственности, проистекающей из отсутствия реальной обратной связи с избирателями).

А вот собственно качеству управления Вы, к нашему с БК глубочайшему сожалению, в своем утверждении не уделили ни молекулы внимания. Чисто, я бы сказал, подростковый вывод, основанный исключительно на внешнем. Или же - рассчитанный на подростков, а не на зрелых мужей.

Еще: требования к темпам сменяемости зависят от обстоятельств бытия.
В спокойные годы (десятиления) любой през - "это такой парень, который время от времени залезает на трибуну, чтобы поздравить граждан с очередным праздником" (с), ну и все такое. Всеми делами вершит "свита короля", которая, коль скоро будет достаточно умна, сумеет поддержать стабильность, довольство электорариев, ну и себя не слишком обидеть.
Как говорят на этой планете в таких случаях: от добра добра не ищут.
В лихие годы высший руководитель вынужден превращаться в Вождя. Не углубляясь в теорию войны, стратегии и тактики, просто сделаю еще одну цитату: коней на переправе не меняют. То есть "сменяемость" (путем демовыборов, ессно) в данном варианте будет чрезвычайно вредна. Точнее, скорее вредна, чем полезна, даже если отец-командир порою хлопает ушами и не догоняет обстоятельств. Но у него всегда есть заместители, которые...
Третий вариант - условия рабочей турбулентности. Да и тут перемена шефа - это ежели устал соответствовать динамике. Вопрос всегда спорный и чисто конкретный. И опять же - упирается в качество отправляемого управления.

В заключение - немного об аномальности деструкций.

Ровно никаких аномалий в деструктивности нет и быть не может. Это явно не диалектический тезис. Антитеза деструктивности - конструктивность, и они вместе составляют диалектическую пару. Всегда есть некто, желающий улучшить, усугубить и возвести (достигая креатива) - и некто, желашщий расширить, взболтать и углубить (достигая ловли рыб и жаб в образовавшейся мутной водице). Обычное житейское дело. Намозоливший пример - биржевые "быки" и "медведи". Превед, Медвед!
И вообще, в условиях всеобщего кризиса деструктивность всегда преобладает. Взгляните на новостные ленты - и обрящете.

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
14.08.2019 14:25:17
Незамедлительно приступаю.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
14.08.2019 19:43:01
И тем не менее - у нас с БК еще вопрос.
Поведайте: критикуя властя, что в общих чертах и в первую очередь Вы имеете в виду - управленческие дефекты структурного характера или конкретные персоналии (занимающие своими зловонными тушками чужие кресла, предназначенные для гораздо более благородных седалищ) с их нестерпимыми безобразиями?

С нетерпением ждем разъяснений.

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
14.08.2019 23:04:10
Если кратко, то реальный общественный контроль всегда ведёт к ротации и избавлению от кадрового балласта.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
15.08.2019 08:18:21
Дык у ентих Советов-то... токмо совещательные функции! Гы-гы...
Какой балласт, что Вы?
При таких опциях - сами Советы есть самый настоящий балласт. Особливо ежели "советским" назначат оклады.
Впрочем, как и четыре ранее указанные Вами бесполезные конторы.

Так "советовать" может кто угодно: прэсса, блохеры... да вот, к примеру, и мой БК. Почему нет?
И коль скоро совет придется ко двору - ему воспоследуют. Пренепременно.

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
15.08.2019 12:53:10
Труд исключительно на общественных началах. Советы ведь ОБЩЕСТВЕННЫЕ. Конкурсный отбор будет способствовать повышению компетенции.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
15.08.2019 08:20:51
Таких совещательных "советов" и раньше было немерено: дворянские собрания, земские собрания... та же ГД за №№ 1 - 3.
И что? Помогло это проклятому царизьму?

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
15.08.2019 12:54:50
Самовластие  обречено в любом случае.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
15.08.2019 19:55:57
Отнюдь. Повторюсь: на самом деле все решает конкретное качество конкретного управления, точка.
Если "самодержавный властелин" © успешно отправляет руководящие функции, подданные процветают и размножаются, вельможи знают меру и не теряют берегов... то никто тут, сами понимаете, априори не обречен.
Разве что ежели черное выдать за белое, создать ложные цели и стимулы, задурить мозги популяции потоками огульного вранья... тогда оно, конечно, угроза имеется.
Ибо глубоко оторванные от объективной реальности быдломассы способны на любую, самую непредсказуемую глупость.

Вот мы с БК сейчас держим пари.
Я побился за красно-коричневый вариант смены ОЭФ. Как наиболее вероятный. Шаг влево, шаг вправо, занесение в грудную клетку. И все потому, что на массовый местный Разум я уже почти не надеюсь.
БК больше склоняется к "розовому на голубом", говоря словами поэта (лево-консервативный вектор). Свободного Труда ему хочется, понимаешь. Немного больше верит в местных недоРазумных.
Мы оба сходимся в (обоснованном и неоднократно подтвержденном, "как бы этого не не хотелось" ©), что огульный либерализм в любом его проявлении есть быстрая и ужасная смерть данной цивилизации - в условиях наступивших популяционных ограничений, конечно. Вот ежели бы их не было... но мы уже обсуждали эту тему. Тут надобно прежде всего поуменьшить популяцию планеты хотя бы раз в 10, а лучше и вообще в 50. Или даже 100.
Оба мы с ним сходимся в том, что все эти варианты Светлого Будущего (почему "светлое" - да попросту потому, что обеспечит выживание), обои два, позволят соорудить тут космопорт с требуемыми характеристиками и простым русским именем Снегов.
В исторической перспективе, конечно.
Ибо любой современной Империи нужен Большой Космос.

Ку.

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
15.08.2019 20:55:36
Полагаете, либерализм и Светлое будущее несовместимы?
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
17.08.2019 16:27:02
Еще раз повторюсь: все от условий экосистемы зависит.
Если мало народу, много кислороду - почему нет? Например, на какой-нибудь далекой и относительно безлюдной планете в далекой-далекой галактике...
На данной планете, здесь и сейчас  - увы, нет. Уже лет 100 как нет, от слова "совсем". И даже 200 лет уже было "нет" много где. Например, заниматься производственным бизнесом во многих городах тогда можно было лишь с соблюдением строгих цеховых правил. Никакой тебе свободы самовыражения. Сначала изволь долго и нудно приобретать квалификацию, какую-нибудь одну. Потом изволь сдать квалификационные экзамены. Затем получишь патент, за который изволь платить в цех взносы. И в рамках данного патента - можешь "свободно" заниматься... чем-нибудь одним. Другим - уже низзя, уже нужен другой цех и другой патент.
И все потому, что либерализм и нормальная производственная логика - есть совершенно несовместимые понятия.
О либерализме можно рассуждать только тогда, когда производительные силы находятся на низком уровне и слабо зависят от уровня кооперации.
То есть - уровень пещерный и родо-племенной.

Вы же историк, почему тогда задаете такие странные вопросы?

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
17.08.2019 20:44:41
Виноват. Задаю, потому что историк.
Ответить Родитель Ссылка 0
0
KimmerianMan
18.08.2019 12:16:30
Тогда озвучьте конкретный набор исторических фактов (или хотя бы аналогий) из истории данной планеты, которые делали бы крайне благоприятными либеральные принципы в экономике и политике популяции, находящейся в жестких рамках популяционных ограничений (ресурсы, внешняя агрессия, перенаселение, экология, иное).
Возможно, мы с БК что-то недоучли? И будет крайне интересно обмусолить ситуацию.

8)  
Ответить Родитель Ссылка 0
0
18.08.2019 22:27:47
Достаточно взглянуть на развитые страны (Франция, США, Швеция, ФРГ, Новая Зеландия, Дания и др,), где либеральные принципы доминируют в экономике и политике.
Ответить Родитель Ссылка 0


18+

Дети! Отдельные страницы данного сайта могут содержать вредную (по мнению российских законодателей) для вас информацию. Возвращайтесь после 18 лет!