RuGrad.eu

19 января, 18:33
$61,53
+ 0,00
68,54
+ 0,00
16,17
+ 0,00
Закрыть

Логин
Пароль
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:
18:08, 20 февраля 2018 7 карточек

«Прощай, аллея»

Почему на старой Светлогорской трассе вырубают 413 придорожных деревьев, как зарабатывают на суммах компенсационного озеленения и почему 5 миллионов за деревья превращаются у муниципальных чиновников в 11. Карточки RUGRAD.EU.
1.
Что произошло?

С 15 февраля на старой Светлогорской трассе начались активные вырубки придорожных деревьев в связи с реконструкцией и расширением участка автодороги Романово – Калининград. Массовые вырубки отмечены в районе поселков Волошино и Откосово (Зеленоградский городской округ) по обеим сторонам, а также перед первым железнодорожным переездом в Переславском по левой стороне, если ехать из Калининграда. Многие стоящие вдоль трассы деревья уже имеют подрубленную кору и подготовлены к спилу. Деревья обречены, за них уже заплачены деньги, причем немалые, а новой аллеи в этом месте не предвидится.


Вопреки законодательству, порубочные остатки в районе Откосово и Переславского не были убраны в день рубки, по свидетельствам очевидцев 15–16 февраля, и оставались лежать в канавах и по обеим сторонам от трассы все минувшие выходные. В то время как по правилам благоустройства территории МО «Зеленоградский городской округ», утверждённым решением Совета депутатов от 4 ноября 2016 года № 95, установлен срок выполнения обязанности по вывозу порубочных остатков — ежедневно после окончания работ.




Порубочные остатки аллеи в районе поселка Откосово. Фото от 17 февраля


2.
Почему вырубают целую аллею от Холмогоровки до Переславского? Каковы доводы?

Аукцион на реконструкцию участка трассы Романово – Калининград был объявлен весной 2017 года. При отсутствии иных претендентов победителем оказался один из «королей калининградского госзаказа» ЗАО «ВАД», согласившееся за 426 млн руб. отремонтировать 12 километров дороги на Светлогорск через Переславское. При очень грубом подсчете каждый километр обошелся бюджету в 35 млн руб.


Генпроектировщиком, осуществившим подготовку проектной документации, стало то же предприятие — ЗАО «ВАД», в качестве субпроектировщиков выступили еще несколько компаний. Договор на инженерные изыскания у ЗАО «ВАД» был заключен с ООО «ПИИ «Севзапдорпроект» и «Белгипродором». В соответствии с техзаданием, расширение на несколько полос в каждую сторону на всем протяжении не предусматривается, остаются всё те же 2 полосы. Ширина каждой составит 3,5 метра (сейчас 3 метра). При этом, по нормативу, ширина обочины должна достигать 2,5 метров (сейчас 1,5), что означает вырубку абсолютно всех деревьев, растущих на обочине, независимо от их состояния, степени опасности и ценности. Странно, что по документам возрастная аллея проходит как обычная древесно-кустарниковая растительность, что никак не отражает ее ценности и важность на пути в один из главных курортов региона — Светлогорск. Всего по проекту была изначально предусмотрена вырубка 443 деревьев с 7,4 по 19,8 км, из них 413 — от Холмогоровки до Переславского.




В исходных данных проектной документации, подготовленной еще в 2015 году, сообщается, что неудовлетворительное состояние трассы приводит к дорожным затруднениям. Видимо, имеется в виду пробка в Холмогоровке перед поворотом на Зеленоградск и затрудненное движение по узкой трассе в выходные дни летом. При этом расширение на 3-4 полосы, как мы знаем из проектной документации, не предусмотрено, и единственный способ ехать быстрее — это обгон. Ну а за 4 полосами и поездкой с ветерком нужно сворачивать на Приморское кольцо, асфальтное полотно на котором, к слову, дополнительно укрепили летом 2017 года.


Среди других обоснований реконструкции приводится суточная статистика интенсивности движения по старой трассе, которая с период с 2015 года по 2025-й должна возрасти: в направлении Калининграда — с 2238 машин до 3298, в направлении Светлогорска — с 1656 до 2434, в направлении Зеленоградска — с 1352 до 1986. Однако, если посмотреть статистику аварий по Зеленоградскому району, то в муниципалитете за 2017 год произошло 10 аварий, включая всего 1 аварию именно по старой Светлогорской трассе с наездом на препятствие (либо отбойник, либо столб, либо дерево).


Расчетная скорость движения на данном участке трассе от Холмогоровки до Переславского должна возрасти с существующих 60 км/ч до 100 км/ч. Отметим, что на скоростном дублере старой Светлогорской трассы — на Приморском кольце — максимальная скорость ограничена 110 км/ч, что никак не оправдывает запланированное повышение скоростного режима на старой трассе, проходящей через населенные пункты.


Кроме того, в проектной документации снос деревьев обуславливается еще и обустройством в общей сложности 20 съездов. В 14 случаях из 20 предполагается наличие еще одной полосы для съезда в дополнение к двум существующим. Соответственно деревья в районе съездов полностью ликвидируются: в частности, в районе Холмогоровки, Куликово, Откосово, Кузнецкого и т. д.


Еще одна причина вырубки и «весомый довод», особенно для жителей поселка Переславское, — обустройство тротуара на протяжении 3,5 километров.





3.
Может, деревья все больные и вырубка оправдана еще и по этой причине?

Если открыть документы закупки по лоту «Капитальный ремонт трассы Романово – Калининград», то можно найти изначальную ведомость перечета зеленых насаждений, которая относится к 2014–2015 гг. В рамках I и II этапов указано 50 деревьев, из них только 7 — это сухостой. Остальные были либо без повреждений, либо имели усыхание ветвей, которое само себе не является главным признаком того, что дерево необратимо больно и его нельзя спасти. 


Компенсационная стоимость за деревья по I и II этапу была рассчитана в размере 409,5 тыс. руб., однако в этой изначальной ведомости сухостой был посчитан как живое дерево, что противоречит законодательству. По идее, компенсация за него не должна выплачиваться, новый саженец тоже не высаживается. Например, две сухостойные ивы № 485 и 486 на подеревной съемке на этих же этапах реконструкции. Живые ивы стоят по 7,5 тыс. руб., но при применении коэффициента за декоративность 0,7 и коэффициента за текущее состояние 0,5 в перечетной ведомости по трассе Романово – Калининград за эти ивы в бюджет Зеленоградского городского округа могло быть перечислено по 2,5 тыс. руб. За сухостойный клен № 799 — 5 тыс. руб. (за живой должны платить 14,5 тыс. руб.).


Если смотреть ту же изначальную перечетную ведомость по самому главному III этапу, то там количество сухостоя — всего 5 штук. Все остальные 393 дерева (клен, дуб, ясень, липа, тополь) — живые. С признаками ослабленности типа усыхающих ветвей, однако живые. Более 340 из них имеют диаметр ствола от полуметра до 1 метра.


На момент начала подготовки документации по реконструкции участка Светлогорской трассы было 443 дерева, составлявших аллею. Из них 49 (12 в рамках I и II этапов + 37 в рамках III этапа) — это липы, 119 (12 + 107) — клены, 9 — дубы, 250 (8 + 242) ясени, 6 — ивы, 1 — груша, 9 — осины. За вычетом сухостоя — 431 живое дерево.


Зеленый цвет - деревья 1 и 2 категории (без признаков ослабленности и ослабленные) 86,73 %, фиолетовый - деревья 3 категории (сильно ослабленные) 5,72 %, желтый - деревья 4 категории (усыхающие) 4,35 %, красный - сухостой (3,2 %).


После изучения изначальных перечетных ведомостей зеленых насаждений по трем этапам начинают появляться вопросы о видовом составе осмотренных деревьев. В них, например, не оказалось ни одного каштана, хотя достоверно известно, что перед железнодорожным переездом в Переславском 16–17 февраля были вырублены именно каштаны, что подтверждается фотоснимками очевидцев рубки и съемкой сервиса Google.Панорамы. Насколько верно была составлена перечетная ведомость перед проектированием, теперь уже нельзя перепроверить в полной мере.



Слева - каштан и ясень перед ж/д переездом. Справа - одно из сухостойных деревьев. Фото: Google.Панорамы



Почти два года спустя в августе 2017 года по заказу «Управления дорожного хозяйства области» (уже после того, как аукцион по реконструкции трассы был выигран ЗАО «ВАД») был составлен акт обследования зеленых насаждений. Работу выполнил «Центр защиты леса Калининградской области» (филиал ФБУ «Рослесзащита»). В нем содержится информация о 413 деревьях (видимо, за вычетом утраченного с 2015 по 2017 год или в рамках только III этапа). Из этих 413 к 1 категории (без признаков ослабленности) и 2 (ослабленные) категории относится 86,73 % деревьев, к 3 категории (сильно ослабленные) относится 5,72 % деревьев, к 4 (усыхающие) 4,35 % и только 3,2 % сухостоя (см. инфографику 2). Таким образом, как минимум 358 деревьев, по данным последнего лесопатологического обследования, — это живые насаждения. Как мы видим, сухостой составлял лишь незначительную часть.



4.
В какую сумму в итоге были оценены деревья под вырубку?

Когда проектная документация на капитальный ремонт и инженерные изыскания по автомобильной трассе Романово – Калининград получала заключение госэкспертизы, в разделе замечаний была прописана информация о завышении объемов необходимой вырубки в количестве 880 деревьев, т .е. ровно 2 раза от того, что сейчас вырубается. Дело в том, что 880 деревьев не подтвердились результатами топосъемки. Также не был представлен проект компенсационного озеленения, утвержденный администрацией Зеленоградска.






Положительное заключение государственной экспертизы было получено в октябре 2015 года от «Центра проектных экспертиз». В процессе уже самой экспертизы «ВАД» предоставил план трассы с указанием мест вырубки, а количество вырубаемых деревьев было откорректировано и составило 443. Компенсационная стоимость в изначальной перечетной ведомости составила 4,78 млн руб. по III этапу. Итого вместе с I и II этапами — 5,37 млн руб. Затем эта цифра была откорректирована в ходе госэкспертизы проектной документации и снизилась до 5,19 млн руб.


В связи с тем, что в Переславском не нашлось подходящего участка для проведения компенсационного озеленения, проект озеленения не потребовался и дело ограничилось только выплатами.





Однако у Калининградской природоохранной прокуратуры возник резонный вопрос к способу расчета компенсации за насаждения. В официальном ответе на вопрос о Светлогорской аллее заместитель областного природоохранного прокурора Евгений Смирнов сообщил RUGRAD.EU, что после получения акта обследования насаждений «Управление дорожного хозяйства» обратилось в администрацию Зеленоградского городского округа с заявлением о выдаче разрешительной документации на вырубку 413 придорожных деревьев. На основании обследования филиала «Рослесзащиты» комитет по строительству, ЖКХ и благоустройству администрации Зеленоградского городского округа 5 сентября 2017 года произвел расчет компенсационной стоимости. Сумма составила уже 11,75 млн руб., что более чем в 2 раза превышает изначальный расчет. Даже если считать по 10 тыс. за каждое дерево из 413, то и в этом случае не получается та сумма, выставленная «Управлению дорожного хозяйства» чиновниками Зеленоградска.




Как указывает в своем официальном ответе заместитель прокурора, «положения данного расчета не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства. В ходе проведения проверки установлены факты неверного применения коэффициентов при расчете размера суммы компенсационной стоимости насаждений». Природоохранная прокуратура сделала четкий вывод о необоснованности произведенного расчета. Однако в качестве меры реагирования было выбрано лишь вынесение представления в адрес главы муниципалитета Сергея Кошевого с требованием устранить выявленные нарушения. Видимо, как только «нарушения были устранены», рабочие «ВАД» приступили к основной рубке деревьев вдоль трассы.





5.
Куда «ВАД» должно вывозить порубочные остатки с трассы?

В транспортной схеме поставки материалов на объект «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Романово – Калининград» указано, что вырубленные зеленые насаждения вместе с асфальтобетонной крошкой, демонтируемыми ограждениями, щитами, стойками дорожных знаков, сигнальными столбиками должны вывозиться на склад заказчика, то есть «Управления дорожного хозяйства Калининградской области», — «ДЭП-1» в поселке Березовка Зеленоградского района. Иной строительный мусор отправляется на полигон в Жаворонково.


Руководит «Дорожно-эксплуатационным предприятием № 1» Анатолий Прокофьев. Эта госструктура занимается ямочным ремонтом на территории Зеленоградского района, а также обслуживанием дорог, посыпкой песко-соляной смесью, нанесением дорожной разметки, содержанием дорог Полесского, Славского районов и т. д.





Если посмотреть таблицы изначальных объемов сноса зеленых насаждений, которые также приводятся в документах закупки, в рамках I этапа реконструкции трассы Романово – Калининград строители вырубили 3 дерева (это 0,6 куб. м), в рамках II этапа — 47 деревьев (10,62 куб. м), в рамках III этапа — 393 деревьев (287,92 куб. м древесины). Итого 443 дерева дают почти 300 куб. м мягкой и твердой древесины, причем 222 куба — это именно деловая твердая древесина, которая отправляется на склад «Управления дорожного хозяйства».


Что с ней происходит потом — большой вопрос, ответы на который еще предстоит получить. На предыдущие аналогичные запросы представителям инициативной группы «Аллеи Калининградской области» в Facebook так и не ответили власти региона, если говорить о предшествующих реконструкциях областных трасс, в ходе которых было уничтожено более 12 тысяч придорожных деревьев.






6.
Предусмотрены ли все-таки компенсационные высадки?

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 6 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» предпроектная документация должна содержать стоимостную оценку деревьев под снос. Если площадь уничтожаемых насаждений больше 500 кв. м, как в нашем случае, то тогда необходим проект компенсационного озеленения для согласования его в муниципалитете, либо оплата стоимости его проектирования.


Однако оплата не гарантирует того, что появятся новые аллеи, за которыми будет производиться должный уход. В свою очередь, муниципалитет на перечисленные деньги может сделать иную форму благоустройства, либо проект озеленения иной территории, а не дороги на Светлогорск. Что, впрочем, и происходит в данном конкретном случае. В соответствии с официальным ответом на информационный запрос за подписью министра природных ресурсов Олега Ступина, компенсационные посадки администрация Зеленоградского округа предусмотрела в поселке Сосновка вдоль велосипедной дорожки. 




Иными словами, экологическая обстановка в районе реконструированной трассы на Светлогорск ухудшится без адекватного компенсационного озеленения. Ведь Сосновка и те самые поселки Откосово, или Волошино, или Переславское, в радиусе которых были массово вырублены десятки взрослых деревьев, географически находятся в разных местах муниципалитета.


Помимо прочего, в соответствии со всё той же таблицей объемов сноса, 388 деревьев имеют диаметр ствола свыше 32 см, а это значит, что растить такую же аллею придется больше 100 лет.






7.
Есть ли в региональном законодательстве реальные инструменты для защиты аллей?

Проект реконструкции старой трассы на Светлогорск существовал с 2015 года. Вместе с тем до сих не завершена работа над процедурой придания статуса особо охраняемых природных объектов (ООПТ) калининградским аллеям в соответствии с положениями нового закона Калининградской области «Об особо охраняемых природных территориях». По сути новый закон об охране зеленых насаждений должен быть подготовлен думским комитетом по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды, председателем которого, к слову, является бывший глава Зеленоградского района Валерий Губаров. Проект закона парламентарии должны рассмотреть на заседании областной Думы только в весенней сессии 2018 года — и то при хорошем стечении обстоятельств.


К сожалению, аллеи до сих пор не являются ООПТ. В отношении Светлогорской аллеи даже имеется соответствующее письмо от 10 августа 2015 года из регионального агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов, подписанное тогдашним его руководителем Александром Соколовым о том, что в границах планируемой реконструкции трассы нет объектов ООПТ. 





Абсолютно ничто не могло помешать вырубке этой аллеи, как и любой другой. Старый закон от 1 марта 2016 г. № 513 являет собой лишь номинальную защиту, но не реально выполняемую. Таким образом, на момент создания проекта реконструкции Светлогорской трассы в 2015-м и отыгрывания госконтракта в прошлом 2017 году не было ни одного положения в региональном законодательстве, реально защищающего эти 413 деревьев, 70 % из которых здоровые.


После массового «клеймения» обреченных деревьев белыми крестами и исчезновения с них катафот летом прошлого года отчаявшиеся граждане и экологи создали петицию на портале Change.org в защиту Светлогорской аллеи, которая собрала более 66 тыс. подписей. Она стала одной из самых массовых петиций в регионе за последние годы и получила мощнейшую поддержку среди калининградцев. «Придорожные аллеи Калининградской области своими корнями образуют надежную и прочную основу для дорожного покрытия, благодаря чему значительно увеличивается срок службы областных дорог. Благоустройство дорог придорожными аллеями является распространённой практикой в странах Европы (Польша, Италия, Франция, Германия, Чехия, Португалия и других)», — говорилось в тексте петиции.




Помимо этого, еще раньше — в марте 2017 года — на имя врио губернатора Антона Алиханова и тогдашнего министра природных ресурсов Юрия Шитикова было отправлено обращение от активистов инициативной группы «Аллеи Калининградской области» и регионального отделения экологической организации «Экозащита!». Активистами и экологами не раз озвучивались «страшные» цифры о скорости уничтожения природорожных аллей в 2010-е годы, несмотря на то что это природная достопримечательность региона, которую, безусловно, стоило бы сохранить. К обращению прилагался список из 27 аллей области, которые представляют природную и культурную ценность. Однако какого-либо внятного ответа экологам получить не удалось. 


Нет закона — нет защиты, поэтому внесение поправок в региональное законодательство по приданию аллеям статуса ООПТ и их проведение через областную Думу — это единственная возможность спасти придорожные аллеи — наше уникальное региональное достояние, нашу гордость и настоящую природную ценность.



Из истории подготовки проекта реконструкции старой Светлогорской трассы можно сделать вывод, что добро на вырубку аллеи было получено еще при прежнем губернаторе Николае Цуканове, тогда же и была подготовлена вся документация. Безусловно, начинать заниматься защитой аллей нужно было до 2014–2015 года, но тогда никто не верил, что участок трассы, являющейся частью курортно-туристического комплекса региона, попадет под безжалостное расширение.


Один губернатор ушел на повышение, другой чиновник стал новым губернатором, еще один так и остался руководить «Управлением дорожного хозяйства области», «ВАД» продолжает выполнять крупные госзаказы — все на своих местах, и только жители региона продолжают терять доставшееся им уникальное зеленое наследие.



Текст, фото: Анна Пласичук